农业、食品和资源经济系“，为粮食安全政策的未来创新实验室提供饲料

Ben Belton和Myat Thida Win, 2019年。缅甸干旱地区的食用油加工部门。喂养未来创新实验室的粮食安全政策研究论文138bob体育登录．东兰辛:密歇根州立大学。BOB体育

本报告介绍了对缅甸中部干旱地区食用油工厂的调查结果，包括对5个城市中心的144家工厂和9个乡镇农村地区的38家工厂(共182家工厂)的结构化访谈。结果如下:

花生是干旱地区磨坊加工的最重要的作物，分别被94%和87%的城市和农村磨坊碾磨。芝麻对城市磨坊的重要性较低(被磨成31%)，但对农村磨坊是主要作物(被磨成74%)。

国内纺织厂只利用了缅甸油籽总产量的一小部分。缅甸生产的大部分芝麻用于出口。

从2012年到2017年，城市炼油厂采购的油籽数量下降了一半以上。花生的平均采购量下降了55%，从509吨下降到230吨，而芝麻的平均采购量下降了53%，从386吨下降到182吨。

钢铁行业高度集中，自2012年以来集中度有所加强。2017年，大型磨坊采购了城市磨坊碾磨的约90%的花生和芝麻。油籽采购基尼系数从2012年的0.63上升至2017年的0.76，市场集中度不断加深。

城市和农村的钢厂有着不同的商业模式。城市纺织厂的收入主要来自对购买的油籽进行加工，使其增值，而农村纺织厂的收入主要来自向油籽种植者提供收费的定制碾磨服务。

工厂拥有的大多数设备都是旧的。城市磨粉厂拥有的大多数磨粉设备的平均使用年限为14-17年。

在干旱地区生产的大部分石油是在当地消费的。干旱地区城市炼油厂生产的所有石油中有69%在当地销售。当地消费者占销售额的57%。本地零售商是第二大细分市场(占销售额的12%)。

超过一半的城市炼油厂为他们销售的石油打上品牌，三分之一为他们的产品做广告。自2011年以来，做广告的工厂数量迅速增长。

油饼是贡献工厂收入的重要副产品。油饼的销售额约占城市面粉厂总收入的20%。

为了满足市场对廉价石油的需求，炼油厂开始销售调和油。许多工厂向消费者出售与棕榈油混合的花生油，比纯花生油便宜。2017年，棕榈油占干区工厂报告的石油销量的15%。

自2011年以来，棕榈油的实际零售价格下降了一半，而花生油的价格保持稳定。棕榈油价格的长期下跌与2011年4月取消进口限制相对应，该限制向私人进口商开放了市场。

国产棕榈油在价格上无法与进口棕榈油竞争。加工过的棕榈油比未经研磨的花生油便宜，而花生油的售价是棕榈油的两倍多。

缅甸的食用油市场已经变得支离破碎。花生油和棕榈油的零售价格差异很大，当地采购的产品迎合了相对较小的群体，即能够负担得起国内生产的油的富裕消费者，以及无法负担得起国内生产的油的大量低收入消费者

富裕的消费者愿意为高质量的小众石油支付更高的价格。人们对传统“蒸馏机”生产的油的来源缺乏信心，这为小型手工作坊根据传统设计生产的具有独特感官特征的“利基”油创造了机会。从这些磨坊生产的石油吸引了一个价格溢价由出口磨坊生产的石油

过去10年，传统炼油厂的数量下降了30%，但手工炼油厂的数量翻了一番。城市“榨油”作坊的数量从266家下降到186家，而生产优质油的小型城市手工作坊的数量从78家增加到156家，但手工作坊仅占食用油产量的2-3%。

对政策和规划的影响

这些结果描绘了缅甸食用油加工行业试图适应棕榈油进口自由化带来的长期挑战的情况，并对政策和规划提出了如下几点影响。

1. 保护缅甸食用油加工行业的努力(例如限制棕榈油进口或提高进口关税)将损害较贫穷的消费者。尽管棕榈油进口自由化已被证明对国内加工厂具有挑战性，但它使消费者能够以负担得起的价格获得食用油。
2. 建立国家食用油质量保证计划可以让消费者对他们购买的油的质量和来源更有信心。然而，合规成本不应成为中小企业的障碍，需要培训和支持来帮助工厂升级操作以达到标准。
3. 对改进品牌和营销策略的支持，可能有助于钢厂使其产品与众不同，并瞄准更大的客户群。例如，通过开展更有效的在线营销活动和与新兴电子商务平台的整合，或采用地理标志或区域品牌(例如Pakkoku sone hsi油)。
4. 采用国家标准加上更好的营销可以为进入出口市场提供基础对表现最好的工厂实行更高的质量标准，使油籽部门的更多附加值留在缅甸。如果缅甸要攀登价值阶梯，就需要实验室检测设施等基础设施。

干旱地区油籽种植生产率的提高将增加农民收入，但不太可能提高制粉部门相对于进口棕榈油的竞争力。任何超出国内需求的油籽都被出口，从而抑制了缅甸农场增加油籽产量可能对国内油价产生的影响。