密西根州立大学扩展地方政府财政与政策研究中心

随着各级政府、私人和非营利部门的利益相关者努力解决弗林特的水危机，该市的财政状况似乎有所改善。然而，仅仅关注财政偿付能力(狭义地定义为收入与支出之间的平衡)有可能掩盖由于收入下降和服务削减而导致的公民需求未得到满足。本文的目的是提出一个服务偿付能力的系统框架，超越传统的财务状况分析来检查公共服务的提供。它承认并纳入:

• 除了内部财务管理外，经济和社会经济条件也影响到服务的提供。
• 密歇根州地方政府的制度约束限制了它们的自治权和提高收入的能力。
• 确保居民健康、安全和福利的法律服务标准。
• 居民是关键的利益相关者，而不仅仅是被俘的偿债人。

密歇根州通用的地方政府单位(县、市、乡和村)不能轻易改变，更不用说解散了。如果一个地方政府发现自己没有足够的收入来支付开支，密歇根州要求地方单位每年平衡预算，并要求地方单位向州政府提交一份赤字消除计划，说明它将如何增加收入和/或减少支出，直到赤字得到解决。对于一些地方单位来说，这导致了服务运营费用的持续削减(人员，资本改进等)，而不考虑这些削减对服务交付的影响，这是一种“削减偿债能力”的心态。这种对市政状况的短期分析可能会导致非常有害的决定，从而危及居民的健康、安全和福祉。此外，州政府对弗林特的财政采取“因小失大”的做法，导致数亿美元被花在弗林特的饮用水分配系统上，如果不是州政府造成的水危机，这些钱肯定不会花。

我们认为，政府承担的法律和道德责任和标准应该是与服务提供相关的财务分析的基础。财务分析还应考虑城市的财政能力和居民的承受能力，即财政偿付能力和价格偿付能力。本文将此框架应用于弗林特市，考察了与饮用水管理、废水管理、雨水管理、财务和会计管理以及公共安全相关的服务偿付能力。对于每项服务，我们根据法律标准概述了期望和要求的服务水平，并讨论了弗林特为维持该水平的服务而面临的收入和支出差距，以及从公民的角度来看的可承受性。这一框架有助于为地方政府财政的新政策方法提供信息，从而促进人们和企业希望在其中生活和工作的财政健康的社区。