密歇根州投票提案摘要

建议22-2的投票结果如下:

全州投票提案22-2

一项修改州宪法以增加选举条款的提案。

这项拟议的宪法修正案将:

• 承认没有骚扰行为的基本投票权;
• 规定在选举日盖上邮戳的军事或海外选票应予统计;
• 提供选民用带照片的身份证或签署的声明核实身份的权利;
• 让选民有权在所有选举中申请缺席投票;
• 要求国家资助的缺席选票投递箱，以及缺席申请和选票的邮资;
• 规定只有选举官员才能进行选举后审计;
• 要求提前9天的现场投票;
• 允许为选举提供资金，这必须公开;
• 要求拉票委员会只根据正式投票记录证明选举结果。

这个建议应该被采纳吗?[]是[]不是

关于提案

这项拟议的宪法修正案将修改管理密歇根州选举的密歇根州宪法第二条。该提案将为密歇根州选民创造一些新的法律权利和保护，并将目前在州法规中找到的一些保护纳入宪法。该提案涉及接收军事和海外选票、选民身份、缺席投票、缺席投票投递箱、提前投票以及选举审计和认证的截止日期。

该提案的全文可从密歇根州州务卿网站的选举部分获得https://www.michigan.gov/sos/elections/bsc．

背景

组织者向选举局提交了一份有669,972个签名的请愿书，将这项提案列入选票。州法律规定，要使宪法修正案出现在选票上，至少需要425,059个有效签名。(这是上次州长选举中10%的选票。)

该提案为密歇根州宪法增加了几项投票权。其中一些权利目前受到密歇根州法律的保护，但不受州宪法的保护，还有一些是新的。表格将当前的保护措施与修正案中提出的保护措施进行了比较，表格后的部分讨论了在州法律或宪法中有类似保护措施的其他州的经验。

表:密歇根州现行法律与密歇根州宪法修正案的比较。

问题	现行密歇根州法律	修宪建议
军事或海外选票	宪法规定在选举前至少45天收到缺席选民的选票的权利(第2条第4款)。	如信封盖上“选举日”邮戳，并在选举后6天内收到，则须计算缺席票。
选民证件	州法律要求选民出示带照片的身份证件或签署一份证明其身份的宣誓书(MCL 168.523)。	将现有法律编入州宪法。
缺席投票	宪法赋予缺席投票而无需说明理由的权利。bob是什么平台选民必须在每次选举中填写缺席选民申请表(第2条第4款)。 如果邮寄缺席选票，选民必须支付邮资。	选民可要求邮寄一张未来所有选举的缺席选票。 国家资助的预付邮资将包括在缺席选票申请和缺席选票中。
选票投递箱	州法律没有要求但有规定使用投票箱(MCL 168.761d)。	将要求每个自治市至少有一个州政府资助的投递箱，并且在拥有超过15,000名选民的自治市，每15,000名选民至少有一个投递箱，在每次选举前40天内，直到选举日晚上8点，每天24小时都可以使用。
缺席选票追踪	州法律要求，如果城市或乡镇可以访问州选票跟踪程序，他们的工作人员必须使用它，并允许选民在线跟踪他们的投票(MCL 168.764c)。	将要求使用国家资助的系统来跟踪提交的缺席选民申请和缺席选票。将使选民可以选择接收有关申请和选票状态的通知，了解缺陷，并接收解决缺陷的指示。
提前投票	州法律允许在当地职员办公室完成缺席投票的形式提前投票(第2条，第4条)。	要求所有州和联邦选举至少有9天的提前投票时间，从选举前的第二个周六到选举前的周日。提前投票网站必须每天至少开放8小时。选举官员可以自行决定增加额外的提前投票日。
证明选举	州法律要求州拉票委员会或县拉票委员会确定哪位候选人获得了最多的选票，并宣布该候选人获胜(MCL 168.171)。	将要求根据官方投票记录对选举结果进行认证，并澄清州拉票员委员会是唯一有权对全州或联邦办公室的选举进行认证的机构。
选举后的审计	州宪法保护审计全州选举的权利(第2条第4款[h])。 州法律要求州务卿在每次选举后对随机选择的选区进行选举审计(MCL 168.31a)。	将要求州务卿进行选举审计，并监督和指导县官员进行审计。禁止政党管理机构的官员或成员以及选区代表在选举审计中发挥任何作用。所有审计都必须按照选举前确定的方法公开进行。
选举资金	州法律没有规定为选举捐款的问题。	将允许地方政府单位接受公开披露的慈善捐款和实物捐款，以进行和管理选举。

从州法到州宪法

该提案将在密歇根州宪法中增加几项新的与选举有关的保护措施。它还将把几个现有州选举法的部分内容纳入该州。你可能会奇怪，为什么有人觉得有必要把已经在州法律中提到的东西添加到州宪法中。

答案是，改变州宪法比改变州法规或法律更难。州法律可以在州众议院和州参议院以简单多数通过，然后由州长签名，而州宪法只能通过人民投票修改。拟议的修正案要么通过选民发起的请愿活动(就像这个提案一样)，要么通过州立法机构两院三分之二的投票进行投票。

由于这些不同程度的困难，密歇根州每年通过数百项法律，但自1963年采用该州现行宪法以来，只有36项宪法修正案获得批准。

密歇根州与其他州的比较

拟议的宪法修正案涉及与投票有关的一些问题。在考虑这些变化对密歇根州可能意味着什么时，考虑其他州如何处理这些问题可能会有所帮助。

缺席投票

五个州(亚利桑那州、马里兰州、蒙大拿州、新泽西州和弗吉尼亚州)和华盛顿特区目前允许任何选民加入永久缺席选票名单，并在未来的所有选举中获得缺席选票。如果该提案被采纳，密歇根州将加入允许永久缺席投票的行列(国家立法机构会议，2022c)。

其他八个州(加利福尼亚州、科罗拉多州、夏威夷州、内华达州、俄勒冈州、犹他州、佛蒙特州和华盛顿州)允许所有选举都通过邮件进行，并自动将每次选举的选票邮寄给所有登记选民(NCSL, 2022e)。

选民身份

各州选民身份识别法因类型(选民身份和非选民身份)和严格程度而异(麻省理工学院选举数据+科学实验室，2021a;& NCSL, 2022f)。

• 选民身份证州——35个州要求选民在投票站出示某种形式的身份证明。其中18个需要带照片的身份证件(如驾照或州身份证)，17个接受带照片或不带照片的身份证件。12个对选民身份最严格的州要求没有合法身份证件的选民参加临时投票。为了计算临时选票，选民必须在选举日之后采取额外的步骤来证明他们的身份，例如在当地的办事员办公室出示身份证。密歇根州要求选民在投票站出示带照片的身份证，但允许没有身份证的选民签署一份身份宣誓书。
• 无选民身份证的国家有15个州在投票站使用其他方法验证选民的身份，例如将选民的签名与选举办公室存档的签名相匹配。

提前投票

20个州允许某种形式的亲自提前投票，华盛顿特区、美属萨摩亚、波多黎各和维尔京群岛也是如此。提前投票期从3天到46天不等(平均为23天)。拟议的修正案要求密歇根州至少提前9天进行现场投票。

各州最早在选举前55天开始提前投票，最晚在选举前的星期五开始投票(平均开始日期是在选举前30天)。该提案要求提前投票在密歇根州至少在选举前11天开始，并在选举前的周日结束(NCSL, 2022a)。

选票投递箱

密歇根州不要求使用投票箱，但它是23个州之一，对投票箱的使用有法律规定。其他州允许地方官员自行决定是否使用投递箱，但没有具体的法律规定。目前有9个州有法律规定选票投递箱。要求各不相同，一些州要求每个县有一定数量的投递箱，而其他州则根据每个自治市的人口设定要求(NCSL, 2022d)。

选举、核证及审计

包括密歇根州在内的34个州目前要求进行所谓的传统选举后审计。这些审计着眼于特定比例的选区，并将纸质记录与投票系统产生的结果进行比较。在传统的审计中，无论在特定的竞选中获胜的幅度如何，都要审查相同数量的选票。包括密歇根在内的15个州已经采用了所谓的风险限制审计。这种审计使用统计原则和方法，旨在限制证实错误选举结果的风险。在差额较大的竞选中，需要审计的选票较少，而在差额较小的竞选中，需要审计的选票较多(NCSL, 2022b)。

拟议的修正案不会显著改变密歇根州的审计程序，只是在宪法而不是州法规中澄清，州务卿监督所有选举审计，政党管理委员会成员不得参与审计，审计必须按照正在被审计的选举举行前确认的程序进行。

潜在影响

关于提前投票法、缺席投票法和选民身份法，最常见的问题分别是，缺席投票和邮寄投票的增加是否会导致选民欺诈的增加，以及更严格的选民身份法是否会防止选民欺诈。以下是关于这两个问题的研究bob体育登录总结和更多信息的链接。

邮寄投票

在美国，邮寄投票(也称为缺席投票)的历史可以追溯到南北战争时期，当时联邦和邦联士兵在战场上投票，这些选票在家乡被统计。自19世纪末以来通过的法律，在许多情况下，增加了通过邮件投票的机会(麻省理工学院选举数据+科学实验室，2021b)。随着时间的推移，邮寄投票的普及程度稳步上升。2016年，美国约21%的选票是通过邮寄方式投票的，到2020年，这一数字已上升至43%。(COVID-19大流行对这一增长贡献很大[Scherer, 2021])。

没有证据支持通过邮件投票比亲自投票更容易发生欺诈的断言。根据传统基金会(2022年)的统计，自1988年以来，只有248起“欺诈使用缺席选票”的案件被记录在案。在34年的时间里，仅在联邦选举中就投下了大约30亿张选票(联邦选举委员会，n.d)。

与所有其他州一样，密歇根州采取了多种措施来确保缺席选票的安全，包括验证缺席选票申请和缺席选票上的签名，并根据选民登记记录验证选民信息和资格。以下资源提供了有关缺席投票安全的更多信息:

• “密歇根州是这样确保你的缺席选票安全的”(https://bit.ly/3RKxl0L）
• 邮件选票的安全特点:入门(https://bit.ly/3xqlrky）
• 邮寄投票是如何运作的，它会增加选举欺诈吗?（https://brook.gs/3dbBxYo）

多项研究表明，邮寄投票改变了大部分登记选民的投票方式(通过邮寄投票的机会越多，通过邮寄投票的人就越多)，但研究表明，邮寄投票对总投票率的影响不大。bob体育登录一些研究表明，采用邮寄投票后，总投票率增加了2%至4% (Gerber, Huber， & Hill, 2013)。

其他研究表明，通过邮件投票对任何一方都没有优势(Thompson, Wu, Yoder， & Hall, 2020)。例如，斯图尔特(2020)表明，虽然民主党人(59%)比共和党人(30%)在2020年通过邮件投票的比例更高，但这并没有导致民主党选民投票率的总体增加。那一年，民主党和共和党投票群体的投票率都飙升(Frey, 2021)，因为美国人参加投票的人数创下了纪录(Desilver, 2021)。

选民身份

对严格的选民身份法最常见的主张是，这样的法律将通过减少选民欺诈来提高选举的公正性。广泛的研究表明，选民bob体育登录身份法对选民欺诈没有影响，而不是减少选民欺诈(Cantoni & Pons, 2021)。这样的法律也不能增加对选举完整性的信心(Ansolabehere & Persily, 2008;Stewart, Ansolabehere， & Persily, 2016)。

反对严格的选民身份法的最常见的说法是，它剥夺了少数民族选民和其他弱势群体的选举权。bob体育登录关于严格的选民身份法对投票率影响的研究各不相同。一些研究表明，这些法律对选民投票率没有影响，而另一些研究则表明它们有负面影响。对于严格的选民身份法为何没有统一地抑制选民投票率，一个解释是，它们通常会激励人们努力鼓励他们所针对的人群参加投票。因此，即使严格的选民身份法最终未能抑制投票率，它们也成功地给某些选民群体增加了额外的负担(麻省理工学院选举数据+科学实验室，2021a)。

总结

拟议的宪法修正案将改变密歇根州的选举方式，增加通过邮寄和投选票箱投票的机会，延长军事和海外选票的归还期限，增加提前亲自投票，并允许地方政府单位接受捐款以资助选举。在很大程度上，这些变化反映了许多其他州目前的做法。在其他问题上，该提案不会改变现有的做法，但会将现有的法律编入州宪法。

参考文献

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Desilver, D.(2021)。2020年的投票率飙升，近三分之二的合格美国选民投票选举总统．皮尤研究bob体育登录中心。https://pewrsr.ch/3RkweUI

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弗雷，W. H.(2021)。新的人口普查数据显示，2020年大选中民主党和共和党投票群体的投票率都有所上升．布鲁金斯学会。https://brook.gs/3eaUpGY

Gerber, a.s.， Huber, g.a.， and Hill, s.j.(2013)。确定全邮寄选举对投票率的影响:常青州的交错改革。政治学研究与方法，1bob体育登录(1), 91 - 116。https://doi.org/10.1017/psrm.2013.5

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