全州投票提案22-1:财务披露报告和立法任期限制-密歇根州投票提案摘要

全州投票提案22-1:财务披露报告和立法任期限制

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2022年9月23日-作者:埃里克·沃尔科特，BOB体育密歇根州立大学

提案22-1将以下列方式出现在选票上:

全州投票提案22-1

一项修改州宪法的提案，要求立法者和其他州官员每年公开财务披露报告，并将州议员的任期限制改为12年。

这项宪法修正案将:

要求国会议员、州长、副州长、国务卿和司法部长在2023年后提交年度公开财务披露报告，包括资产、负债、收入来源、未来就业协议、礼物、旅行报销以及在宗教、社会和政治组织以外的组织中担任的职位。
要求立法机构实施但不限制或限制报告要求。
减少目前州代表和州参议员的任期限制，在众议院和参议院的任何组合中，总任期限制为12年，但2022年当选参议员的人可以在成为候选人时当选允许的次数。

这个建议应该采纳吗?[]是[]否

关于提案

拟议的宪法修正案，如众议院联合决议R(密歇根州)概述。众议院，2022年)将修改密歇根宪法第4条，第10节和第54节:

将目前的州立法机构任期限制改为参众两院共12年。
有效地将密歇根州的任期限制从14年降至12年，同时允许所有12年的议员都在同一议院任职。
要求州长、副州长、州务卿和州议员提交年度财务披露报告，报告内容包括:
资产描述。
非劳动收入来源。(“非劳动收入”是指工作以外的收入。它可以来自出售或出租财产，投资，或利息或股息。)
劳动收入来源。
负债描述。(“负债”可包括债务和其他财务义务。)
目前在密歇根州以外的任何组织、公司、商行、合伙企业或其他商业企业、非营利组织、劳工组织或教育或其他机构担任的官员、董事、受托人、合伙人、东主、代表、员工或顾问的职位。在宗教、社会、兄弟或政治实体中持有的职位，或仅具有荣誉性质的职位，将不必公开。
与未来就业有关的协议或安排，担任立法者或州官员期间的休假，密歇根州以外的前雇主或现任雇主继续或推迟支付工资，或继续参与前雇主维持的员工福利或福利计划。
根据州法律规定，由游说者或游说者代理人收取并要求申报的礼物。(根据《密歇根州游说者登记法》，密歇根州选举局[2021]每年都会发布一份文件，描述必须报告的礼物和交易的类型和数量。2022年指南可在https://bit.ly/3KAcsCI．)
根据州法律规定，游说者或游说者代理人收到并需要报告的旅行付款和报销。
游说者或游说者代理人向慈善机构支付的代替酬金的款项。

提案全文可在密歇根州州务卿网站的选举部分查阅https://www.michigan.gov/sos/elections/bsc．

背景

这项提案在密歇根州众议院和参议院都以三分之二的票数提交投票表决。众议院联合决议R(密歇根州)。2022年5月10日，州众议院以76票对28票，州参议院以26票对6票通过了该提案，将该提案列入2022年11月选举的选票。

该提案将改变密歇根州自1992年选民批准以来的立法任期限制。1992年的修正案(即提案B)限制州代表最多可连任3届，任期2年，共6年。该法案规定州参议员只能连任两届，任期4年，共8年。目前州立法机构的总限制是14年。

拟议的修正案将把所允许的总年限从14年减少到12年，但将取消针对议院的限制，以便一个人可以在一个议院任职全部12年，也可以在两院之间平分这12年。

该提案对当选官员的财务披露要求对密歇根州来说是新的。目前，“密歇根州众议院的常设规则”规定，代表可以由于利益冲突而弃权(密歇根州众议院)。众议院，2020年)，但没有法律要求他们这样做，也没有对该规则的监督或执行。密歇根州参议院的规定要求参议员在发生冲突时弃权。参议院，n.d.)，但这一要求很少得到执行(Hernández，第。3）.

其他州的任期限制

有趣的是，在1990年至2000年间，有21个州颁布了任期限制。其中六个州——爱达荷州、马萨诸塞州、俄勒冈州、犹他州、华盛顿州和怀俄明州——的立法机构或法院已经废除了这些法律(全国州立法机构会议，2020年)。

在15个仍有立法任期限制的州中，密歇根州和内布拉斯加州的任期限制是最严格的(见表;继续,2020)。(内布拉斯加州的独特之处在于它只有一个立法院。)美国有八个州允许议员在众议院和参议院分别任职8年和8年。有三个州允许议员在每个议院工作12年，但对每个议院没有具体的限制，还有两个州允许他们的议员在每个议院工作12年。

表:各州立法任期限制。

状态	在立法机关任职的年限
密歇根州(终身上限)	众议院6人，参议院8人
内布拉斯加州(单厅)	8总
阿拉斯加、科罗拉多州、佛罗里达州、缅因州、密苏里州(一生最多)、蒙大拿州、俄亥俄州、南达科他州	众议院8个，参议院8个
阿肯色州，加利福尼亚州(终身上限)，俄克拉荷马州(终身上限)	12总
路易斯安那州，内华达州(终身上限)	众议院12人，参议院12人

请注意．除非一个州被指出有任期限制，否则该州的议员可以在一段时间后再次竞选。改编自2020年全国州议会会议，有任期限制的国家（https://bit.ly/3R7polN）.

密歇根州是仅有的五个有终身任期限制的州之一，这意味着一旦立法者达到了任期限制，他们就被禁止再次竞选该职位。其他10个州允许议员在一段规定的时间后再次竞选，然后再连任到限额。

如果22-1提案获得通过，密歇根州将加入阿肯色州、加利福尼亚州和俄克拉荷马州的行列，拥有12年的总任期限制。（注意:与密歇根州一样，加州最初也有针对议院的6年和8年的限制，直到2012年选民批准的一项提案将限制改为总共12年。)

任期限制的影响

在美国，任期限制五花八门，要概括它们的影响很有挑战性，因为很难判断这些变化是由任期限制造成的，还是由某个州的特定限制造成的。关于密西根州任期限制影响的最彻底的调查是在实施任期限制:密歇根州立法机构的案例，马乔里·萨堡-汤普森和莱克·汤普森(2017)著。密歇根公民研究委员会的bob体育登录一份报告由同一作者撰写，题为评估任期限制对密歇根州议会的影响(2018)，是对该书的全面而简洁的总结。

Sarbaugh-Thompson & Thompson(2017 & 2018)指出，在密歇根州，任期限制有:

增加密歇根州立法机构的更替(任期限制倡导者的既定目标)。
减少了立法者的经验和知识。
权力和影响力集中在在政党党团会议和委员会中担任正式领导职务的立法者手中。
增加行政部门(州长和州机构)的自主权和权力。
增加了利益集团对立法进程的影响。
提高党内精英和利益集团在招募候选人方面的影响力。
鉴于现任议员在寻求连任时拥有更大的优势。
减少竞争激烈地区的平均候选人数量，限制选民的选择。

一些选民认为，密歇根州的任期限制产生了如此大的负面影响，必须予以改变。其他人则认为，要求州议员定期更替的好处超过了任何负面影响。

加利福尼亚州和阿肯色州最初有特定的法官任期限制，但后来改为对总任职年限进行限制。他们在总任期限制方面的经验似乎表明，密歇根州任期限制的一些负面影响更多地与限制的严格程度有关，而不是任期限制本身。

Kurtz(2021)指出，在加利福尼亚州和阿肯色州，限制总服务年限的转变有:

改善了参众两院的权力平衡。

减少议员更换议院的频率，因为想要增加自己影响力的议员往往只选择在一个议院任职。

帮助立法者在关键政策领域培养更多的专业知识。

允许更有经验的立法者平衡担任领导职务的同事的权力和影响力。

增加了有效的领导者担任正式领导职位超过一个任期的可能性。例如，“自法律修改以来，阿肯色州有两名两届任期的发言人”(库尔茨，2021年，“两个放宽限制”部分)。这样的稳定性在密歇根州是罕见的，该州过去的四位议长都只担任了一届。

其他州的财务披露要求

密西根州和爱达荷州是仅有的两个对当选官员没有财务披露要求的州之一。其他48个州的要求各不相同，但大多数州至少要求披露收入、个人服务、礼物和酬金。全国州议会会议(2021)详细说明了每个州的具体披露要求。

提案22-1概述了年度财务披露报告的要求内容，该报告必须从2024年开始提交。该提案还要求立法机构通过立法来实施这一要求，这意味着立法机构可以在最初的立法或未来的立法会议中要求披露报告提供更多信息。

财务披露要求的影响

财务信息披露法通常旨在:

使公众或监督机构能够评估潜在的利益冲突。
遏制腐败。
增强公众对政府的信心。

由于密歇根州目前没有财务披露要求，州议员必须自我监督，并自我披露潜在的冲突，而这种情况很少发生。相反，有很多密歇根州议员在承认存在利益冲突后仍对法案进行投票的例子。

根据公共诚信中心的数据，从2009年到2017年，密歇根州众议院就1万多项法案进行了投票。在此期间，25个州的代表共披露了38个潜在的冲突，但其中5个州仍然对他们指出存在冲突的法案进行了投票。在同一时期，密歇根州参议院对5900多项法案进行了投票。只有3名州参议员披露了可能的冲突，其中2人投票通过了法案(Hernández, 2018)。

在不知道立法机构可能通过的实施财务披露要求的法律内容的情况下，很难预测22-1提案将如何影响州政府的运作。显而易见的是，对利益冲突和潜在腐败的自我监管通常是无效的。该提案中概述的要求至少将是阐明密歇根州当选官员的财务利益和潜在利益冲突的积极步骤。