农业、食品和资源经济系“，为粮食安全政策的未来创新实验室提供饲料

CESD, IFPRI, MSU, 2019年。振兴农业促进平衡增长和恢bob体育合法吗复生计:缅甸孟邦农村发展战略为未来创新实验室提供粮食安全政策研究报告20B。bob体育登录东兰辛:密歇根州立大学。BOB体育

本报告的目的是向国家和邦一级的决策者、私营部门投资者、民间社会和捐助者提供孟邦农村经济分析，以及改善其人口繁荣的途径。该分析基于对占孟邦200万居民73%的农村家庭的代表性调查，以及对农民、贸易商、加工商、地方领导人和政府官员的广泛采访。孟邦经济的某些部分相当有活力，如建筑业，但其他部分则停滞不前，远未充分发挥其潜力。此外，有活力的部门严重依赖移民向邻国的汇款。捐助国目前的投资模式主要集中在必要的基础设施和能源投资上，但对生产部门，特别是农业和渔业的支助非常有限。bob体育合法吗大力投资教育，包括正规教育和职业教育，也是支持现代经济增长的必要条件。本报告的分析确定了实现更平衡增长的选项，使经济充满活力，使返回的移民能够投资和就业

根据孟邦2015年开展的农村家庭调查，农村家庭收入的主要来源是农业生产(24%)，其次是汇款(22%)，非农业务(18%)，雇佣劳动(14%)和渔业(11%)。过去十年推动孟邦经济发展的最主要因素是劳动力向泰国和其他国家的外移。bob体育合法吗然而，农业并没有充分发挥其潜力。该邦的两大主要作物部门，水稻和橡胶，都受到低产量、低价格和低效加工的阻碍，导致收益下降。其他有希望和可能有利可图的活动，如种植水果和蔬菜或水产养殖，目前正在相对小规模地进行。在15岁至45岁的人口中，有31%的人移民(其中84%去了泰国)，工资上涨进一步削弱了农业的竞争力和盈利能力。因此，农业盈利能力低下既是大量移民的原因，也是其后果。

农业表现不佳的问题可以通过适当的政策和投资加以解bob体育合法吗决，使国家农业现代化并重新焕发活力，同时提供基础设施和制度，为非农企业的持续增长奠定基础。我们提供具体的政策和投资方案，以在两个大领域实现平衡和可持续增长:(1)刺激农业增长和自然资源的可持续管理;(2)提供公共基础设施和服务，加强有利环境。bob体育下载ios

下面提出的行动并不是一套严格的要求，而是基于对现有证据的分析，对孟邦农村发展战略提出的一套初步建议。随着新信息的曝光和经济条件的变化，农村发展战略需要与新的或修改的政策和投资选择相适应。

区域1。农业和资源开采活动的增长机会bob体育合法吗

振兴橡胶、孟邦的主要经济作物。几乎五分之一的农村家庭拥有橡胶种植园。本世纪末，世界橡胶价格飙升，导致种植面积大幅增加。结果是，孟邦大约一半的橡胶树太年轻，无法进行开采。与此同时，全球油价已跌至比10年平均水平低约20%的水平。在价格下跌和劳动力成本上升的双重压力下，橡胶农场的盈利能力现在受到了损害。由于加工橡胶的质量较低，利润进一步受到影响，导致国际买家的价格相对于缅甸的邻国有所折扣。振兴橡胶部门需要采取价值链方法，以提高生产力和质量，从而提高国际市场上的竞争力。

开发高价值生鲜农产品，新兴经济作物部门。在孟邦农村地区，大约十分之一的农民种植水果和蔬菜作物，这两种作物的收入占作物总收入的六分之一。它们的高利润率使它们成为水稻和橡胶的诱人替代品，但缺乏灌溉条件限制了它们的扩张。孟邦以某些水果作物闻名全国，如柚子、山竹、红毛丹和榴莲。然而，由于缺乏质量一致性和可靠的认证标准，这类作物无法进入国际市场，也无法与邻国泰国竞争。蔬菜产量仍然很低，孟族蔬菜只占缅甸市场很小的份额。缺乏投入要求和病虫害控制方法方面的技术知识使蔬菜种植有一定风险。传播知识、改良品种、节水灌溉技术和充分的商业投入是进一步发展水果和蔬菜部门的先决条件。

提高水稻产量。五分之一的农村家庭种植水稻，贡献了约一半的农业收入。大部分水稻在季风季节种植，采用低强度生产模式。来自缅甸其他地区的高产品种不能很好地适应孟邦晚期和长期的季风洪水。化肥使用量不到官方推荐量的一半。在沿海地区，过去几年蜗牛的泛滥影响了收成。从短期来看，提供推广和金融服务可以通过更好地利用投入和病虫害管理来提高产量。从中期来看，有必要投资于水管理基础设施，以防止盐碱化和洪水，以保持沿海地区的生产力。该州70万英亩水田中只有5%得到灌溉，能够在旱季生产。在对大型基础设施进行投资之前，应仔细评估长期经济可行性。

使土地和投入市场现代化，作为发展高性能作物部门的关键一步。2015年，只有30%的农户拥有其农业土地的正式产权(表格7或表格105)。政府须继续推行土地业权制度，以促进土地租赁市场蓬勃发展，有效分配土地。一个适应当地农业生态条件的充满活力的种子部门可以依赖于一个私人种子繁殖农场网络，不仅为水稻，而且为蔬菜、水果和橡胶生产经过认证的种子和幼苗。同样，发展化肥和其他农用化学品(大部分从泰国进口)的质量控制也能促进投入物的最佳利用。对投入物进行有效的质量控制也是朝着遵守国内和国际食品安全标准迈出的一步。

扩大机械和季节性投入采购的贷款渠道。扩大缅甸农业发展银行(Myanmar Agricultural Development Bank)贷款，鼓励私人银行向种植非水稻作物的农民放贷，对鼓励农业收入多样化至关重要。目前向稻农提供的贷款(每英亩15万缅元，最多10英亩)不足以支付目前价格建议的投入使用成本，严格的贷款还款时间表使许多农民依赖典当行或私人贷款机构提供的高息过桥贷款。对贷款周期和还款时间表进行审查是向满足农民需求提供贷款的适当步骤。

加强农业推广服务，确保孟邦农业部门的活力。对于孟邦种植的所有作物，都需要传播适应孟邦气候条件并已在田间试验过的改良品种。在当前不断变化的农业格局中，应优先考虑建立当地农业研究站和示范农场，不仅要满足大米和橡胶部门的需求，还要满足水果、蔬菜或豆类等其他作物的需求。bob体育登录此外，向农民提供商业培训有助于发展一个充满活力和具有商业可行性的农业部门。

改善海洋捕捞渔业管理。这些对沿海家庭的收入做出了重大贡献，这些家庭往往没有土地，资产贫乏，几乎没有其他生计选择。随着捕捞努力的增加，沿海渔业的生产力，从而支持渔民生计的能力受到威胁。缅甸宪法支持将沿海渔业的权力下放给各州和各地区。这给孟邦留下了空间，可以通过与当地社区共同管理安排，建立渔业治理和管理机制，以维持沿海自然资源基础。此外，通过改善小规模加工、食品安全、卫生和包装，还有提高收入的空间。

促进扩大水产养殖，在孟邦仍处于萌芽状态。由于本地养殖的鱼类价格高于从三角洲采购的鱼类，鱼类养殖有可能产生高收入来源和就业机会。这里有几个水源充足的低地地区，适合发展养鱼场。放宽将水田转变为池塘的限制可能会使水产养殖业蓬勃发展。

区域2。农业和非农部门平衡增长的有利环境

加速的经济增长将需要一个促进有利可图的商业活动发展的经济和管制环境。这就要求地方政府能够积极响应，引导投资于关键基础设施，促进战略性增长部门，并提供高效的公共服务。

改进区域和联盟各级的预算和财政程序，使地方驱动的公共投资成为可能。尽管2008年宪法将税收和预算权力下放给地方政府，但缅甸联邦层面的预算程序缺乏充分的区域参与渠道，导致区域层面的资源分配效率低下和协调问题。此外，地方政府没有充分利用这种权力下放框架来承担其职权范围内的所有责任。孟邦地区政府可考虑建设其各部的能力，以便它们能够有效地发挥《宪法》规定的新作用。

改善基础设施的可及性和可靠性，以支持经济活动，包括能源和交通。迅速增加的交通流量对国家和国际主要道路运输干线造成压力。此外，许多农村地区没有很好地连接到这个网络。与国际市场的商业联系也需要改善:升级港口和机场的仓储、货物装卸设施和适当的安全措施可以为孟邦的农业出口商和旅游业带来红利。目前，孟邦一半多一点的农村人口有电可用，停电现象频繁。2017年，电力供应可能会大幅改善，世界银行资助对位于Thaton的一家发电厂进行升级，预计将满足孟邦50%的电力需求。

扩大正规信贷市场促进业务增长。在农村的孟邦，60%的贷款来自放债人或朋友和家人。移民主要使用非正式的“hundi”渠道汇款。在鼓励正规银行向农村社区扩展业务的同时，还应向农村家庭普及金融教育。

促进私营部门的生产性投资，在当地创造有报酬的就业机会的关键。在地方政府的支持下，现有的工商会和贸易协会可以带头组织商业博览会和交流活动，并探索与其他地区、邦或包括泰国在内的国家的企业建立合资企业。注册和许可要求可以简化，以鼓励创业。改善供水渠道的投资将支持毛lamyine工业区。与私营公司合作，可以加强技术学院，把重点放在关键职业技能培训与在职培训相结合。

加强建筑行业的监管框架避免危及这一快速发展行业的长期可持续性。明确和可执行的有关建筑许可证的法律以及健全的建筑规范和法规对于防止非法占用土地、确保建筑安全以及避免法律纠纷是必要的。

挖掘旅游业发展潜力它拥有漫长的海岸线，热带气候，以及相对靠近仰光和曼谷的丰富的历史和宗教古迹。目前只有Kyaikto的Golden Rock产生了大量的旅游流量，而Mon作为旅游目的地的大部分潜力仍未开发。有必要对该州不同类型旅游业的潜力进行全面评估，并对物理(例如，监管良好的机场)和机构基础设施(例如，检查餐馆)进行必要的投资。

改善教育和保健服务的质量和获得机会是经济长期增长的必要条件。只有61%的农村人口能在他们居住的地方获得医疗设施，只有37%的农村人口能上中学，现有的医疗和教育基础设施需要升级，并需要加大人力资源配置。政府有必要提供社会保障项目，使穷人能够获得基本的医疗和教育服务，鼓励私营部门和捐助者投资医疗和教育设施。加强现有的社会安全网并建立新的社会安全网是确保农村社区和经济能够抵御冲击的必要条件。

总之，虽然孟邦农村经济面临重大挑战，但如果孟邦和缅甸联邦政府能够与包括农民在内的私营部门合作，发展富有活力的农村经济，提高农村收入，改善农村人口的福利，我们就有充分的理由保持乐观。要实现这一目标，就必须为孟邦制定一项全面的农村发展战略，并遵循以下原则:

• 包容性:明确了解所有利益攸关方(政府、私营部门和民间社会)的优势和劣势以及各自的作用;
• 去中心化:实践去中心化决策、自下而上规划、共同学习;而且
• 可持续性:平衡短期收益与长期增长。