马拉维的粮食安全和营养:超国家框架和最近国内发展背景下的政策改革
下载文件2019年5月28日-作者:Nic J.J. Olivier，伊丽莎白Mkandawire， Francette Gouws, Nico Olivier, Elmarie van der Schyff和Anél Gildenhuys
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电子邮件Olivier, Mkandawire, Gouws, van der Schyff, Gildenhuys, 2019。马拉维的粮食安全与营养。喂养未来创新实验室的粮食安全政策研究论文133。bob体育登录东兰辛。BOB体育密歇根州立大学
在关注马拉维粮食安全和营养(FSN)领域政策变化的FSP组成部分3活动4的背景下，本研究论文的目的是确定马拉维当前的宪法、政策、法律和行政FSN框架(包括马拉维的国家农业投资计划II (NAIP2))，bob体育合法吗bob体育登录《马拉维增长与发展战略III(2017 - 2023年)》和《2018年马拉维国家计划委员会》成功地纳入了关键国际(全球)、区域(非洲)和次区域(南共体)文书中确立的fsn相关义务和承诺。它还旨在确定差距并制定可由马拉维政府考虑的可实施的建议，以增加马拉维能够充分和及时履行其(a)就2014年非盟马拉博宣言和联合国可持续发展目标(SDGs)所作的承诺，以及(b)其他与fsns相关的关键国际、区域和次区域义务和承诺的可能性。
超国家粮食安全和营养背景为讨论提供了框架。分析了与金融稳定体系相关的重要国际、区域和次区域具有法律约束力的文书和文件，旨在提取与金融稳定体系相关的义务和承诺。《马拉维宪法》确立食物权的方式将引发关于国家背景的讨论。国际、区域和次区域义务和承诺在马拉维的国家背景下驯化的程度，然后通过提供当前fsn相关政策和法律框架的概述来解决。讨论了性别的影响以及与FSN相关的特定主题义务。最后一节最后一节载有若干主要研究结果和可由马拉维政府考虑的重点可执行的建议。bob体育登录
对马拉维国内社会保障体系框架的关键方面(马拉维宪法、政策、立法方案和体制框架，以及三个具体重点领域(性别、儿童和健康)的分析，并没有提供遵守政策循环顺序性质的证据。在一些情况下，年度执行(工作)计划之前没有部门政策、部门立法和(或)中期部门执行战略。此外，具有约束力的宪法条款没有或没有完全体现在马拉维目前政策循环的构成要素中。
此外，通常缺乏与总体机电工程框架(结构和系统)和相应的定制子部门机电工程框架(结构和系统)相关的详细规定。分析还表明，有大量政策、法定文书、中期战略、年度执行(工作)计划、机构和监测评价指标集等。这些往往是不相关的、不连贯的和矛盾的，而且在很大程度上是不协调的——因此是无效的。
考虑到自治的马拉维国家计划委员会(NPC)的巨大权力，它应该在所有政府部门强制遵守政策循环方面提供指导和监督。这有许多含义，其中两个是:
(一)全国人大负责:
- 起草和敲定下一个马拉维长期发展计划(当前2020年愿景的继承者)，并确保其随后获得政治和行政批准;
- 修改当前的《马拉维增长与发展战略三》，以确保与下一个《马拉维长期发展计划》完全一致;而且
- 起草和完成《马拉维增长与发展战略四》(千年发展目标四)，并确保随后获得政治和行政批准，
2全国人大要确保各部门各单位:
- 审查、修订和合理化，或酌情取代现有的部门间和部门间政策、立法、中期战略框架和年度执行(工作)计划，以期使上述文件与下一个马拉维长期发展计划和上述修订的千年发展目标三相一致。这也适用于马拉维NAIP II的审查和调整;而且
- 在千年发展目标四获得批准后，审查、修订和合理化，或酌情取代现有的部门间和部门间政策、立法、中期战略框架和年度执行(工作)计划，以期使上述文件与下一个马拉维长期发展计划和上述修订的千年发展目标三保持一致。
关于全球(国际)、非洲(区域)和南共体(次区域)公约、条约和议定书所规定的fsn相关义务的归化和遵守，本节中提到的绝大多数文书都没有提供这种一致性的证据。在许多情况下，没有提到存在免于饥饿的普遍权利和这种义务。马拉维政府作为全球、非洲和南共体关键fsn相关宣言和协议的签署国所作的承诺，很少有马拉维文书提及这一点。最近的(2018年)马拉维NAIP是一个例外;虽然没有涉及马拉维与fsn相关的义务和承诺的所有实例，但它确实包含了一些此类文件，重要的是，它试图保持一致。建议全国人大通过行使其监督职能，有权迫使所有政府实体确保落实和遵守这些义务和承诺。
最后，在本节所讨论的政策要素(中期增长和发展战略;行业政策;部门立法;中期部门战略;年度实施(工作)计划、考核结构和制度(含指标))。从协调角度看，目前还没有全面有效的部门内和部门间协调机制。虽然存在部级以上协调机制(在政治一级由总统或副总统主持，在行政一级由马拉维最高级公务员(即总统和内阁办公室总干事)在确保有效协调、监督和干预方面应大有帮助，但目前不存在这种运作良好的机制。考虑到目前还没有强制性建立和运行这种跨部门协调机制的横向政策和法律框架，建议由全国人大在执行法定任务时进行这种协调、监督和干预。
总之，最重要的研究发现是，迫切需要合理化所有马拉维FSN工具和bob体育登录机构，并将其替换为完全符合以下条件的总体FSN框架:
i.国际、非洲和南部非洲共同体的义务和承诺框架以及《马拉维宪法》;而且
2马拉维长期国家发展计划(目前为《2020年愿景》)和马拉维增长与发展战略三(千年发展目标三)(这两项战略都需要与上述义务和承诺框架以及马拉维宪法保持一致)，
并满足连贯性和有效协调的要求。建议全国人大作为其法定任务的固有部分，承担起启动和管理这一合理化进程的责任，并将其作为高度优先事项
除此之外，本文还提出了一些重要的研究发现和相关建议。bob体育登录
本工作文件所依据的完整研究bob体育登录报告可在以下网址获得:http://bit.ly/2W0xhRI。
