农业、食品和资源经济系“，粮食安全小组

梅琳达·斯梅尔，Véronique Thériault, 2018。撒哈拉以南非洲地区化肥补贴计划的跨国总结。喂养未来创新实验室的粮食安全政策研究报告169。bob体育登录东兰辛:密歇根州立大学。BOB体育

摘要

供应和需求的限制长期以来阻碍了撒哈拉以南非洲地区可行的化肥市场的出现。到21世纪初，遏制土壤养分开采的紧迫性，加上化肥和食品价格的上涨，再次激发了人们对提高化肥使用量的兴趣，这导致了以新的“聪明”幌子重新引入投入补贴计划。在这篇文献的比较总结中，我们首先回顾了这些投入补贴在发展中农业背景下的利弊。然后，我们借鉴了大量深入、翔实的综述，在撒哈拉以南非洲国家之间进行比较，并参考了其他案例研究。本文的目的是将我们对马里化肥补贴计划的理解置于更广泛的政策背景中，并从中吸取教训，了解如何改进该计划。

在撒哈拉以南非洲地区，投入补贴最常见的理由之一是，它们可以解决金融和保险市场缺失或不完善的问题，减轻小农的风险。赞成者认为，推广负担得起的化肥使用可能会“启动”农民采用新技术，让他们学习并展示效益。报告列举了一长串的缺点，如高财政成本和行政负担，泄漏到商业市场和价格比率没有变化的邻国，以及原本支付全额价格的农民取代了商业采购。不太常被引用的批评包括误诊的市场失灵——例如，用化肥补贴来解决运输成本问题，本可以通过投资基础设施来更好地解决。

投入补贴方案的设计和实施直接影响到化肥的供求关系和宏观经济。在撒哈拉以南非洲国家，设计是复杂的，并随着时间的推移而改变。目标通常是“模糊的”和“可变的”，从最严格的意义上来说，目标可能不是“经济的”。“全民”补贴实际上是一种倒退，有利于那些拥有更多资产和更高社会地位的人。通过将补贴限制在一种或一组特定作物上，该计划针对的是一个地区、农业系统和一群家庭。根据国别方案和方案年度的学习情况、评估结果和方案目标，选择受益者的机制有很大差异。监测和评估体系的存在，以及对退出战略的认可，是“明智”补贴设计的关键特征——但这些在很大程度上是不存在的。

回顾的所有研究都表明，这对农户的产量和生产产生了积极影响。人们并不总是对种植的作物进行调查，但研究结果喜忧参半。作物产量的增量增长可以但不一定会带来诸如提高农民收入和加强粮食安全等结果。在大多数情况下，除了偏远的农村地区或农民较贫穷的地区，挤出比挤进更有可能发生。关于化肥补贴对户内权益、土地利用、劳动力利用、市场参与和营养的影响的信息相对较少。最近的电子代金券项目还没有受到太多关注。

在没有退出战略的情况下，马里的化肥补贴计划可能会在中短期内继续下去。为了最大限度地发挥该计划的积极影响，并将其消极影响降到最低，应该遵循以下关键步骤。首先，明确和不矛盾的计划目标(经济vs非经济)应该被陈述。其次，应该测试各种设计和实现方法。三是定位成果与规划设计实施相结合，与规划目标相结合。第四，建立强有力的监测和评估体系。最后，迫切需要更多的经验证据来更好地理解该计划的预期和非预期影响，包括新的电子代金券计划。