密西根州立大学扩展地方政府财政与政策中心

遗留费用给密歇根州的地方政府带来了挑战。退休福利(包括养老金和医疗保健等其他离职后福利)缺乏资金，影响到公职人员的福利，给地方政府造成财政负担，并限制了用于其他基本公共服务的资源。作为解决这一问题的第一步，2017年PA 202 (PA 202)，即《保护地方政府退休和福利法案》于2017年生效，以确保为地方退休福利提供可持续的资金。PA 202要求拥有固定收益(养老金)退休计划和/或OPEB计划的地方政府向密歇根州财政部报告其养老金和OPEB资金信息。

州财政部长根据出资比例和年度所需缴款(ARC)占地方政府收入的比例，确定每个地方政府退休制度资金不足的状况。财政部长认为养老金制度资金不足的条件是:1)资金比例低于60%，2)ARC高于当地政府收入的10%。相比之下，如果1)资金比例低于40%，2)ARC高于地方政府收入的12%，那么OPEB系统对于PA 202目的的资金不足。

一旦财政部长确定当地政府存在资金不足的养老金或OPEB系统(即当地政府已“触发”)，当地政府必须提交一份纠正行动计划(CAP)，概述为解决资金问题所采取的先前和未来行动。

在这份报告中，我们首先看看密歇根州资金不足的养老金和OPEB负债的范围。然后，我们记录了触发地方政府过去采取的行动，如其cap的“先前行动”部分所报告的，以及他们计划在未来采取的行动，如其cap的“预期行动”部分所报告的。我们分析了这些为解决资金问题而采取的行动的趋势和模式。我们总结了本报告的政策含义，并报告了我们根据观察注意到的问题。

值得注意的是，尽管我们在这项研究中只关注通用政府(县、市、乡和村)，但PA 202也适用于特殊地区，在为退休福利提供资金方面，它们面临着同样的挑战。