密歇根州的红线:
种族主义住房政策的历史和遗产
在新政时期(1933-1945年)，美国史无前例的住房投资将有色人种排除在外，使他们陷入贫困。与他们的公共目标一致，房主贷款公司(以及后来的联邦住房管理局)指导了美国200多个城市中有黑人居民的社区的红线。
甚至与有色人种居民相邻的社区也被认为是“衰落”的。一个重要的细微差别是，在最初的救助阶段，HOLC自己并没有直接拒绝贷款。然而，HOLC和FHA与私人房地产集团合作，通过行业出版物、研讨会和活动传播种族主义评估做法。“红线划定”除了对有色人种造成可怕的直接影响外，它的遗产还包括它在加剧种族隔离和加剧密歇根州住房和财富不平等方面发挥的作用。
尽管在1968年的《公平住房法》中，划红线的做法是非法的，但研究表明，它的遗产一直延续到今天，但许多人不知道划红线的细节，也不知道它的遗产如何延续到今天。bob体育登录我们创建这个网站的目的是告知并开始对话，以对抗不公正和不平等。划定红线的历史使当代住房政策和土地使用规划复杂化。我们希望这里的细节将引发关于我们历史的讨论，并在我们面对这段历史时为对话和政策制定者提供信息。
什么是“红线”?
1933年富兰克林·d·罗斯福的就职迎来了一系列的改革新协议项目。其中成立的机构包括联邦住房管理局(FHA)和房主贷款公司(HOLC)，前者负责购买丧失赎回权的抵押贷款，然后以较低的利率发放摊销抵押贷款。这是一项前所未有的巨大投资。到1935年，它已经为五分之一的城市抵押贷款提供了再融资(Van Dusen 2019;2020)。这些摊销抵押贷款包括本金和利息支付，它们促进了股权，从而促进了财富积累。
从1935年到1940年，HOLC为几乎所有人口超过4万的城市绘制了风险地图。239个城市(以及它们的许多郊区直辖市)被称为“红线”。具体来说，联邦政府制定了一项保险手册评估师对城市社区的评级要求如下:
- A、绿色、“Best”
- B、蓝色，“仍然令人向往”
- C，黄色，“衰落”
- D，红色，“危险”
政府评估师根据他们所要求的《承保手册》(Underwriting Manual)，如果黑人家庭居住在那里，几乎总是把有色人种社区列为“危险”社区，无论经济阶层或独栋住宅状况如何。政府非常具体，例如，“如果一个社区要保持稳定，财产必须继续由相同的社会和种族阶层占用。”因此，那些能够防止“不和谐的种族或国籍群体渗透”的国家，评级会更高。
虽然在最初的救助阶段，HOLC自己并没有直接拒绝贷款，但它将这些做法正式化和制度化，与私人银行家分享地图，他们制作了副本，并渴望得到他们所在城市的地图。HOLC地图是公私生态系统的一个组成部分(也是一个意图揭示)，它为一些人创造了住房财富，而不是其他人(Winling和Michney 2021)。HOLC和联邦住房管理局与私人房地产集团合作，通过行业出版物、研讨会和活动传播种族主义评估做法。
因此，政府政策制定者不仅阻止黑人家庭参与美国历史上对中产阶级财富最重要的投资之一，红线还被专门用于隔离学校，通过提高没有隔离的学校的风险评级(Rothstein 2017)。它还鼓励在“自然或人工障碍”(如高速公路和林荫大道，或火车轨道)隔离黑人和白人的地方提供贷款，并特别建议“细分监管和适当的[种族]限制性契约”和契约(Rothstein 2017;杰克逊1985年)。种族限制契约是房主之间不把房子卖给“非白人”的协议，而种族限制契约中特别包含了防止卖给“非白人”的语言。
在红线地图被HOLC制度化后，它们被联邦住房管理局采用，联邦住房管理局继续使用和更新地图，至少部分基于居民的种族，直到1968年民权法案颁布。联邦政府划定了密歇根州的11个城市，包括巴特克里、海湾城、底特律、弗林特、大急流城、杰克逊、卡拉马祖、兰辛、庞蒂亚克、马斯基根和萨吉诺，以及许多邻近的郊区。以底特律为例，迪尔伯恩、哈姆特拉克、高地公园、格罗斯波因特、芬代尔、皇家橡树、伯明翰和更多的郊区都被列入联邦政府的红线地图，作为按照种族和民族界限隔离郊区的工具。点击任何一个城市，就可以看到他们划红线的地图、种族主义划红线理由的摘要，以及每个城市今天留下的遗产。
我们仍然看到这种种族主义的红线在今天的种族隔离和今天我们密歇根社区的种族不平等的相关措施中所产生的持续影响，包括住房所有权、收入、财富、教育、犯罪、污染以及种族不平等的许多其他方面。
这项研究由bob体育登录密歇根州立大学助理教授兼推广专家Craig WeslBOB体育ey Carpenter博士(@DrCWCarpenter或cwcarp@msu.edu)。
打印
电子邮件