有些人会认为是这样的因为密歇根州的警察和消防员职位通常不包括在社会保障范围内，他们的养老金福利永远不会大幅减少。但在全国范围内，其他没有享受社会保障的公职人员却并非如此。

肯塔基州正在将其教师转移到混合计划，肯塔基州的教师不参加社会保障。[1]科罗拉多州的立法者正在通过立法，将教师转移到401(k)式计划，并可能减少退休福利;科罗拉多州的教师不参加社会保险。[2]阿拉斯加州的大多数公职人员都没有社会保障;即便如此，自2006年以来，所有公务员都被纳入了固定缴款计划。[3]此外，在密歇根州，尽管警察不参加社会保障，但密歇根州警察的福利结构发生了变化，将新雇员纳入了混合系统。

密歇根州和许多其他州的地方政府都面临着巨额无资金准备的养老金和其他离职后福利(OPEB)负债。密歇根州的立法者在过去几年里通过了废除养老金制度的法律，转而选择混合制度和固定缴款制度。关于这些变化对退休人员福利制度的好处，有很多讨论。

然而，一个不常被讨论的相关话题是，警察和消防员缺乏社会保障，以及当退休人员的养老金福利减少时，缺乏社会保障可能对公共安全官员产生的负面影响。总的来说，人们缺乏对公共安全官员如何在密歇根州获得覆盖的理解。此外，许多地方单位可能不知道他们的员工如何、为什么或何时获得保险，也不知道向其他员工开放保险的过程。了解这一过程很重要，因为将社会保障覆盖范围扩大到公共安全岗位不仅有利于员工;这也有利于雇主，因为它将风险分散到联邦政府，而不是州和地方政府。

警察和消防员与社会保障之间的关系是复杂的，就像决定哪些职位应该和不应该被覆盖一样。大多数密歇根公共安全官员的职位都不包括在内。相反，这些职位是由退休制度覆盖的。这篇文章的重点是社会保障涵盖的职位，以及如何在密歇根州实现这种地位。

为了更好地理解这种复杂性，我们需要一些关键的信息:

• 警察或消防员的职位是否有退休制度?
• 该职位是否通过218条款获得了社会保障?
• 如果使用了第218条协议，那么地方单位的第218条协议请求是哪一年被批准的?
• 如果适用，该职位是哪一年开始实行退休制度的?
• 公司提供什么样的退休制度和福利水平?

底线:关于社会保险覆盖状况，警察或消防员的职位将分为三类:

• 第218条协议范围(作为绝对保障组或退休制度保障组的一部分);
• 强制性的报道(这意味着该职位不受社会保障等效退休制度或第218条协议的覆盖);或
• 不包括(相反，该职位由相当于社会保障的退休制度覆盖)。

第218条协议社会保障范围

什么是第218条协议?

第218条协议[4]它不包括单个员工，而是包括职位本身。因此，“如果该职位在协议范围内，那么任何填补该职位的员工都需要缴纳FICA税。”[5]第218条协议可以修改。[6]总的来说，第218条协议的覆盖范围，也被称为“自愿覆盖”，以两种方式涵盖警察和消防员职位:1)作为绝对覆盖群体的一部分;或者2)成为退休系统覆盖群体的一部分。”[7]

什么是“符合资格的公共退休制度”?

在解释使用第218条协议扩大社会保障覆盖范围的两种方式之前，必须定义“退休制度”一词。从社会保障的角度来看，一个职位是否属于“合格”退休制度是至关重要的，尤其是警察和消防员。

合格的公共退休制度也被称为“社会保障等效退休制度”或“FICA替代计划”。本简介一般将这些合格的公共退休系统简称为“退休系统”或“合格的退休系统”。

通常，合格的退休制度将分为两类之一-固定缴款计划(DC)或固定收益计划(DB)。

缴费比例至少为员工工资的7.5%的固定缴款计划将有资格作为FICA替代计划。7.5%可以由员工缴费、雇主缴费或雇主-雇员缴费组成，7.5%也将由相应的缴费组成。[8]

与社会保障福利“相当”的DB计划将有资格作为FICA替代计划。“一般来说，如果该制度下的福利至少是员工最后三年就业期间平均薪酬的1.5%，再乘以员工的服务年数，就符合要求。”[9]

第218条保险范围

绝对覆盖组[10]是一组不受合格退休制度覆盖的公共部门雇员，他们根据第218条协议获得了社会保障。要将第218条的覆盖范围扩大到不受退休制度覆盖的公共雇员，不需要得到雇员的同意，也不需要进行投票。

在2015年之前，这是密歇根州警察或消防员职位既能享受合格退休制度又能享受社会保障，同时又符合联邦和州法律的唯一方式。如果一个公共安全职位作为绝对保险集团的一部分，通过第218条协议获得了保险，后来纳入了合格退休制度，这些职位不会失去保险。

重要的警告，如果警察或消防员的职位强制要求[11]有保险，然后这个职位进入了合格退休制度，这个职位就失去了保险。关于社会保障的这一方面，是否保留保险取决于警察或消防员职位是如何获得保险的。

提供了一个例子来说明上述类型的社会保障范围。谢尔比镇的警察和消防员职位通过第218条协议获得了社会保障覆盖，作为绝对覆盖群体的一部分。1954年，谢尔比镇为所有未被退休制度覆盖的公职人员申请了社会保险。当时，谢尔比镇的警察和消防员没有退休制度的保障。根据社会保障局的规定，“如果一个实体在根据国家第218条协议获得退休系统不覆盖的所有职位的社会保障覆盖时，警察和/或消防员职位不包括在退休系统内，那么警察和消防员职位也包括在内。”[12]因此，当谢尔比镇第218条的请求被批准时，所有没有被社会保障退休制度覆盖的公职人员，包括警察和消防员。

1967年，谢尔比镇建立了345号法案的警察和消防员养老金制度。谢尔比345号法案退休金制度符合合格退休制度的要求。然而，由于谢尔比的警察和消防员职位通过第218条协议获得了社会保障，社会保障继续覆盖。目前，谢尔比的警察和消防员职位由社会保障和合格的退休制度覆盖。

退休制度保险集团第218条保险范围

退休制度覆盖组[13]是“根据第218(d)条的规定，由公民投票决定其职位受退休制度保护的一组雇员。”[14]在申请社会保障覆盖之前，这类覆盖群体中的职位已经被符合资格的退休制度覆盖。

为了在第218条协议下获得退休制度覆盖群体的覆盖，多数票公投[15](“全民公决”)必须举行，大多数合格选民必须投票支持社会保障覆盖。公民投票是针对那些寻求保险但已经被合格退休制度覆盖的职位举行的。合格选民是指那些目前在退休制度所覆盖的职位上服务的人，他们也有资格享受第218条的保险。注:公投过程不用于第218条绝对覆盖群体。

直到2015年，密歇根州的警察或消防员职位已经被退休系统覆盖，合法地能够获得社会安全覆盖。因此，直到2015年，这些职位才需要使用公投程序来获得社会保障覆盖，从而获得退休系统覆盖群体的覆盖。自2015年以来，只有四个地方单位提交了将第218条协议的覆盖范围扩大到公共部门职位或修改现有协议的请求，这些请求中没有一个包括警察或消防员职位。[16]因此，密歇根州没有一个公共安全职位是通过公投程序获得社会保障覆盖的。[17]

涉及公共安全和非公共安全职位的退休制度的公民投票

当一个合格的退休制度包括公共安全职位和非公共安全职位时，公投过程基本上是相同的。[18]只有合格的选民才能参加公民投票。如前所述，合格选民是在退休制度覆盖的职位上的雇员，也有资格获得第218条协议的覆盖。如果一个职位被禁止获得保险，该职位的员工不能在公投中投票。这是有道理的，因为公投基本上是一个问题，问在退休制度覆盖的职位上服务的员工是否也想要社会保障。

在这种情况下，重要的是要记住，社会保障的覆盖范围和资格是基于职位的，而不是退休制度或个人。

如果多数人投票赞成覆盖，那么只有符合条件的职位才能获得社会保障覆盖。在2015年之前，已经被合格退休制度覆盖的警察和消防员职位没有资格获得覆盖;因此，在2015年之前，混合退休制度下的警察和消防员将没有资格在公民投票中投票。

如果之前被排除在外的职位在晚些时候变得符合资格，而这些职位的员工希望获得社会保障，那么必须举行新的公投。之前的公投不适用。自2015年起，退休制度覆盖的公共安全岗位有资格获得社会保障。因此，公民投票进程现在可以用来为这些立场提供报道。

强制性社会保障

如果警察或消防员职位1)不受退休制度的覆盖，2)不受第218条协议的覆盖，那么该职位必须由强制性社会保障覆盖。

1991年，美国国会“要求所有没有被类似的州或地方政府养老金计划覆盖的公职人员参加社会保险”。[19]这一要求包括对没有被合格的公共退休制度覆盖的警察和消防员强制规定社会安全保险(和医疗保险)。如前所述，重要的是要记住“如果一名员工被强制覆盖社会保障，然后成为合格的公共退休系统的一员，强制覆盖结束;只有当该职位受到第218条协议的保护时，社会保障才会继续适用。”[20]

对那些没有被社会保障等量退休制度覆盖的公职人员强制实行社会保障背后的想法是，确保所有公职人员都有某种形式的老年保险可以依靠。

然而，仅靠退休制度来覆盖该职位是不够的。为了被排除在强制性社会保障之外，雇员必须是一个合格的参与者[21]退休制度。有关用于确定谁是固定缴款退休制度或固定收益退休制度的合格参与者的测试的更详细说明，请参阅IRS联邦-州参考指南。[22]

没有社会保障-有资格退休制度覆盖的职位

大多数密歇根警察和消防员的职位不包括在社会保障中。相反，这些职位由相当于社会保障的退休制度覆盖。因为这些职位是由退休制度覆盖的，所以这些职位不受强制性社会保障的限制。这些职位也不包括在第218条协议中。虽然现在已经被退休制度覆盖的警察和消防员职位的员工可以举行公投，试图获得社会保障，但还没有人这样做。

BOB体育密歇根州立大学地方政府财政和政策推广中心将发布一份更详细的政策简报，讨论有关公共安全职位和社会保障覆盖的利弊。此外，简报将探讨联邦社会保障法之间的复杂关系，密歇根州的授权立法，以及有关警察，消防员和密歇根社会保障覆盖的政策问题。

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定义和术语来自国税局联邦-州参考指南[23]术语表

一个第218条协议是一个州和社会保障专员之间的自愿协议，允许各州自愿为州和地方政府雇员的服务提供社会保障。该协议不包括员工个人，而是包括职位本身。因此，如果该职位是在协议中涵盖的，那么任何填补该职位的员工都需要缴纳FICA税。

第218条协议可以修改。一个修改是对第218条原始协议的修正案，将覆盖范围扩大到更多的员工群体[24]或者改变联邦和州法律。每一次修改都像原协议一样具有法律约束力。

一个绝对覆盖范围也被称为“非退休系统覆盖群体”，是一组不受合格退休系统覆盖的公共部门雇员，他们根据第218条协议获得了社会保障覆盖。

一个退休制度覆盖组别是根据第218(d)条的规定，由公民投票决定其职位受退休制度保护的一组雇员。

一个多数票公投是“全民公决，如果退休制度的大多数合格成员(不是投票的大多数，除非所有投票的实际上都是退休制度的所有合格成员)投票赞成覆盖，那么国家可以提交对其协议的修改，将覆盖范围扩大到该群体。”[25]

在本摘要的背景下，一个合格选民如果雇员所处的职位受合格退休制度保护，该雇员个人有资格成为退休制度的成员，[26]并且该职位还能够合法地获得第218条协议的社会保障覆盖。

强制性社会保障对于不属于公共退休体系的成员，也不受第218条协议覆盖的州和地方政府雇员，必须有社会保障。

公共退休制度的另一种说法是，FICA替换计划指国家或政府部门为向职工提供退休福利而设立的养老金、年金或类似的基金或制度。出于强制性保险的目的，雇员可以是任何类型的退休系统的成员，只要该计划提供了公共退休系统所需的最低水平的福利。

一个固定供款计划符合退休制度定义并符合FICA替代计划的(DC)必须在考虑的任何期间向员工的账户分配至少7.5%的员工薪酬。雇主和雇员的缴款可以用来弥补7.5%。为此目的，雇主的相应供款可予以考虑。只有雇员供款的计划也满足最低福利要求，前提是供款至少占薪酬的7.5%。但是，7.5%不包括账户上的任何收益。

一个固定收益计划(DB)有资格作为社会保障的替代方案，为员工提供的退休福利与FICA的社会保障部分提供的福利相当。一般来说，如果该制度下的福利至少是员工最后三年就业期间平均薪酬的1.5%，乘以员工的服务年数，那么该计划就符合要求。

来确定谁是一个合格的参与者在FICA替代退休计划中，因此被排除在强制性社会保障范围之外，公共雇主必须维持IRC第3121(b)(7)(F)条意义内的退休制度，雇员也必须是该制度的合格参与者，如IRC第3121(b)(7)(F)条和条例31.3121(b)(7)-2(d)所定义。该测试必须分别应用于每个员工。一个实体可能维持一个退休制度，其中并非每个雇员都是合格的参与者。对于固定缴款计划和数据库计划，在执行服务时决定个人是否为合格的参与人。

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引用

[1]科里·特纳，《为什么100多万教师不能使用社会保障》，NPR，在https://www.npr.org/sections/ed/2018/04/20/602846417/why-more-than-a-million-teachers-cant-use-social-security。

[2]Id。

[3]Alicia H. Munnell, Jean-Pierre Aubry和Mark Cafarelli，公共部门的固定缴款计划:更新，网址是http://crr.bc.edu/wp-content/uploads/2014/04/SLP_37-1.pdf。

[4]参见下面的定义。

[5]国税局联邦-州指南，术语表，网址是https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p963.pdf。

[6]参见下面的定义部分。

[7]“对于1994年8月15日以后提出的修改生效，所有国家均可通过多数公民投票程序在退休制度下为警察和消防员职位提供保险。退休制度的覆盖范围包括在举行全民投票的退休制度下工作的所有现任和未来雇员，包括没有资格的人。”社会保障局，SL 30001.345警察和消防员在https://secure.ssa.gov/poms.nsf/lnx/1930001345上。1994年对《社会保障法》的修改将退休制度所涵盖的警察和消防员职位从禁止参加社会保障的强制排除职位名单中删除。但是，此更改仅删除了联邦表示禁止。为了将覆盖范围扩大到这一群体，还必须有国家授权。密歇根州直到2015年才取消了这一法律禁令。

[8]国税局联邦-州指南第6-2页。

[9]Id。6 - 3。

[10]请参见下面的定义部分。

[11]从1991年开始，在218协议中没有被纳入退休制度或社会保障的警察和消防人员职位将被强制纳入社会保障。强制性社会保障覆盖将在本简介的后面讨论。

[12]“政治实体获得了第218条对退休制度未覆盖的所有职位的覆盖，”https://www.ssa.gov/slge/pol_fire.htm。

[13]请参见下面的定义部分。

[14]国税局联邦-州指南，术语表。

[15]请参见下面的定义部分。

[16]新增修改1次(2015年以来共修改5次)。密歇根州修改了第218条协议，允许自愿将社会保障覆盖范围扩大到已经被退休制度覆盖的警察和消防员。这一修改实际上并没有使任何警察或消防员获得保险;相反，修改后的规定允许地方单位通过全民公投程序自愿将覆盖范围扩大到这些阵地。

[17]因此，没有警察或消防员职位是为了社会保障目的而作为第218条协议退休制度的覆盖群体获得社会保障的。

[18]一个单一的退休制度可以包含有资格获得社会保障的职位，也可以包含根据州和联邦法律被强制排除在获得社会保障之外的职位。

[19]国家和地方工人普遍社会保障覆盖的成本，NASRA，在http://www.nasra.org/Files/Topical%20Reports/Social%20Security/Segal%202011.pdf。

[20]国税局联邦-州指南第5-10页。

[21]请参见下面的定义部分。基本上，一个合格的参与者是一些人，当时间成熟时，他们将能够带着福利退休。

[22]国税局联邦州指南在https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p963.pdf。

[23]国税局联邦州指南在https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p963.pdf。

[24]自2015年以来，密歇根州仅对第218条总协议进行了5次修改，其中4次修改旨在扩大覆盖范围，1次修改是修改密歇根州法律，取消已经被退休制度覆盖的警察和消防员参加社会保障的禁令。

[25]社会保障局，术语表,在https://www.ssa.gov/section218training/glossary.htm#r。

[26]“无资格雇员是指在退休制度下的职位上提供服务的雇员，但由于个人不符合资格，例如年龄、服务年限、工作时数或聘用日期，他本人没有资格成为该制度的成员。(另一名没有这种个人资格丧失的员工在担任相同职位时，将有资格成为该退休制度的会员。)”Id。