粮食安全小组在2019冠状病毒病危机期间及之后支持非洲粮食供应链的政策战略

托马斯里尔登&萨维达利物浦-泰西2020年5月18日

COVID-19危机中食品供应链政策的关键事实

关于COVID-19和非洲粮食供应链(FSCs)的政策讨论，有4个关键事实和1个启示。

首先，FSCs对非洲消费者极为重要，因为非洲平均80%的食品消费来自FSCs。只有20%能维持生计。80%的数字是这样得出的:(1)非洲60%的食品消费是城市消费者;他们的食物几乎全部来自购买。(2)非洲40%的粮食消费来自农村家庭。后者种植50%的粮食，并购买50%的粮食。(3)因此，60%+20%是购买食品在全国平均食品消费量中的份额(Reardon等人，2019年和2020年¹）.

其次，fsc主要是中小型企业:非洲fsc平均约85%的粮食供应是由中小企业处理的。整个非洲FSC有数百万的中小企业:

小型零售和批发企业聚集在批发市场和零售湿货市场及其周围的非正式集群以及小型非正式商业区;
成群的食品零售商店、工厂和街头小贩遍布城市和农村地区，以及卡车停靠站、学校和商业区周围;
卡车停靠站、学校和商业区周边地区;
大量的物流中小企业，如卡车司机和仓库运营商，服务于整个非洲fsc的每个部分(我们发现尼日利亚供应链中80%的玉米是由贸易商使用第三方物流服务，小型卡车公司运输的)。
与这些庞大的中小企业群体共存的是大型食品企业的小型新兴部门，如超市、大型加工商、快餐连锁店，大约占非洲食品经济的15%或最多20%。

第三，国内FSCs提供了非洲80-90%的食品市场;进口占10-20%。所以虽然进口是一个重要的问题，食品的最大份额是国内的FSC，应该引起高度重视(Awokuse等人，2019年)²．

第四，金融服务业对非洲城乡就业至关重要。基于对几个非洲国家具有全国代表性的数据(生活水平测量研究- lsms)的分析，我们发现，40%的农村家庭全职同等人员(fte)从事自营农业;5%从事农场雇佣劳动;20%的人在农场门后就业;35%的人从事非fsc农村非农就业。我们发现，在城市地区，25%的全职工作人员在农场关门后从事FSC工作，65%从事其他非农业工作^3.．

这四个事实的含义是，在COVID-19危机中规划政策和战略以支持非洲fsc的现实背景是，非洲全部粮食的65%通过大量中小企业流通，这是许多人的主要生计来源，反过来又雇佣了大量非洲人。⁴．为了让非洲获得粮食，这些中小企业需要继续运作，无论是作为供应商还是雇主。

给非洲政府的建议

首先,我们建议政府采取双重策略:

(一)继续采取公共卫生行动阻止COVID-19的传播，并将这些行动传达给你们的公民。

(b)帮助农业食品中小企业保持运营．这是我们的重点:这意味着帮助数以百万计的中小企业，养活非洲。其中包括化肥和种子供应商、农作物和动物农场、农村和城市批发商、物流公司(尤其是卡车司机)、街头小吃摊、小食品店和湿货市场摊位。

第二,我们建议具体的行动，帮助中小企业继续生存运送和加工食物，雇佣员工。

(a)保存FSC的骨骼和动脉:专注于通过公共投资和快速监管/政策行动，确保和升级FSC中小企业的物流基础设施和运营及流程。

高速公路、批发市场、零售市场、港口/边境口岸是非洲金融中心的“骨头”，物流和批发领域的中小企业是非洲金融中心的动脉。已经有10万家中小企业物流公司(卡车司机、仓库运营商、港口运营商、批发和零售市场运营商):他们不是“失踪”，他们已经存在并充满活力，他们及其基础设施需要帮助才能度过这场危机。为了在COVID-19危机期间(以及之后的恢复期)保持庞大的FSC物流和批发河流的流动，需要:

批发和零售市场的基础设施维护和维修，将这些物流公共产品投资与进入控制、卫生、人群密度和社会间隔管理的物理和监管重新配置结合起来。
基础设施维护和物流公共产品投资，确保高速公路、跨州和国家边界以及进出港口的持续流动。这些物流投资，如道路维修，需要与快速监管改革相结合，以减少繁文缛节和卡车司机的停留，这是非洲fsc的生命线。这些政策行动要求各州和各地区在各自采取的政策上进行一些协调。
基础设施的升级和维护可以通过以工换粮和其他与就业相结合的安全网计划来完成。

(b)通过帮助个别公司，拯救金融服务委员会中小企业的广泛范围尽最大可能。鼓励更新这些结构并确保环境安全(针对COVID-19)的政策包括:

向中小企业食品加工商提供低息贷款和有针对性的补贴，以支付租金、电费和汽油费，并留住员工。
向卡车司机、仓库经营者和批发商提供低息贷款，用于支付车辆修理费、中转费、批发市场费用等。
利用援助和贷款，推动中小企业升级，为员工和客户提供安全和卫生的环境。这可能包括有针对性的补贴，以鼓励这些升级。

第三，政府和捐助者将直接向消费者分发粮食，但我们认为他们应该意识到，这最多只能覆盖非洲粮食消费的5%。私营部门的FSC参与者提供了80%的非洲粮食。我们估计，即使捐助者的粮食援助比目前水平翻一番，也只能满足非洲一周的粮食需求。

因此，政府和捐助者在直接分配中所做的是:

应该是高度针对性的，最好是那些在FSC领域之外或无法从FSC购买的人。
如果可能的话，应该通过流动资金转移来完成，并以有组织的方式分配食物，以减少拥挤，从而减少疾病传播。
应该尽可能与FSCs携手合作，这样就不会把它们挤出去，而是加强它们。政府商店可以从私营部门采购，或私人商店可以在政府的支持下分发。

脚注

¹里尔登，T.贝勒马雷，D.齐尔伯曼，2020年。2019冠状病毒病如何扰乱发展中国家的粮食供应链。IFPRI博客，客座文章。4月2日。https://www.ifpri.org/blog/how-covid-19-may-disrupt-food-supply-chains-developing-countries;里尔登，T. Awokuse, S. Haggblade, T. Kapuya, S. Liverpool-Tasie, F. Meyer, B. Minten, D. Nyange, J. Rusike, D. Tschirley, R. Vos. 2019。“第一章:隐藏的中间地带:私营部门推动农业转型的无声革命:导论”，见AGRA(主编)《隐藏的中间地带:私营部门推动农业转型的无声革命》。《2019年非洲农业状况报告》。内罗毕:阿格拉。https://agra.org/wp-content/uploads/2019/09/AASR2019-The-Hidden-Middleweb.pdf

²第六章:粮食体系转型时代的非洲农业贸易:政策启示。《隐藏的中间阶层:私营部门推动农业转型的一场无声革命》。《2019年非洲农业状况报告》。内罗毕:阿格拉。https://agra.org/wp-content/uploads/2019/09/AASR2019-The-Hidden-Middleweb.pdf

^3.Dolislager, M.，里尔登，T.， Arslan, A.， Fox, L.， Liverpool-Tasie, S.， Sauer, C.， Tschirley, D.， 2020。发展中地区沿城乡梯度的青年农业食品系统就业。发展研究杂志，即将出版。

⁴65%来源于采购食品占总消费量的80%，乘以中小企业处理的采购食品总量的85%。