MI地方政府财政与COVID-19

简介:

自经济大衰退以来，密歇根地方政府一直有能力建立储备，尽管地方政府的财政体系支离破碎，限制了收入，导致支出不断增长。尽管在过去几年中出现了一些积极的变化，但这些变化远远不足以弥补结构性问题。作为疫情期间公共安全和卫生服务的第一线提供者，地方政府在经济放缓导致主要收入来源陷入困境的同时，也面临着支出上升的问题。这意味着，如果经济持续低迷，许多地方政府将迅速消耗外汇储备，未来将面临困难。如果没有大量的州和联邦援助，我们可能会在近期看到现金流借贷和潜在的一般资金赤字的增加。

---

面对Covid-19大流行，密歇根州地方政府和财政弹性

自2008-09年的大衰退以来，密歇根州地方政府已经恢复了一些财政弹性。这种复苏是在一个国家构建的地方财政体系面前进行的，这个体系经常对地方政府不利。这种弹性至少部分是由普通基金中基金结余准备金的累积来衡量的。

---

市政府

数据显示，密歇根州市政府在2012财年平均有32.7的普通基金收入是准备金。到2018财年，也就是近8年后，它们平均累计了46.3%的外汇储备。中位数也有大幅上升。虽然这些都是平均值，但它们确实表明密歇根州的城市已经节省了资金，并为我们现在面临的雨天做好了更好的准备。也就是说，在全州范围内，谁省了钱，省了多少钱，存在着广泛的差异。有些政府的普通基金储备金只占普通基金收入的百分之一或二。

表1。密西根市普通基金储备统计2012财年

平均	32.7%
中位数	25.2%
方差	32.5%
最大	224.1%
最低	-97.5% %

表2。密歇根市普通基金储备统计2018财年

平均	46.3%
中位数	40.4%
方差	30.7%
最大	185.1%
最低	1.7%

---

密歇根州政府

县政府面临的情况与城市或乡镇政府不同。县域财政相对于市、乡财政来说更为复杂，有很多不同的资金类型和不同的运作单位。也就是说，一般基金仍然是由一般县业务专员指导的主要资金罐。我们再次注意到，2018年不存在一般性资金赤字，外汇储备总体有所改善，尽管我们仍将最低水平设定在2.4%。总体平均值和中位数都有所增加，这表明尽管在一个困难的系统中运行，但各县的储备仍有所增加。

表3。2012财年密歇根县一般基金余额统计

平均	22.9%
中位数	19.4%
方差	16.8%
最大	70.6%
最低	-21.6%

表4。2018财年密歇根县一般基金余额统计

平均	33.7%
中位数	31.3%
方差	18.7%
最大	89.9%
最低	2.4%

---

密歇根乡镇政府

密歇根州乡镇是该州最多样化的政府形式，从人口很少的数百人到底特律市区的10多万居民。由于财政年度的不同，不同类型地方政府的财务数据不具有可比性。2018财年，这些乡镇的平均税率为160%，但最低税率范围很广，为4%。对于乡镇政府来说，考虑到财产税在财政年度结束时上缴，而且没有花出去，80%至140%的范围可能是合理的。下表显示，与其他地方政府一样，乡镇在2018财年将普通资金储备从平均140%增加到160%。此外，一些2012年资金余额为负的乡镇，现在在2018年实现了正余额。

表5所示。密歇根州乡镇一般基金余额统计2012财年

平均	142%
中位数	123%
方差	0.95
最大	634%
最低	-6%

表6所示。密歇根州乡镇一般基金余额统计2018财年

平均	160%
中位数	143%
方差	0.87
最大	625%
最低	4%

---

未来的问题

地方政府是否有足够的储备来应对当前的大流行危机?现实是，我们根本不知道这场危机会持续多久，会有多严重。在这场大流行期间，地方政府的收入和支出都可能受到影响。密歇根州的失业率增幅创历史新高，零售额迅速下滑，制造业停滞不前。地方和州的税收收入是基于这些经济交易的水平和数量。许多地方政府已经在报告赤字。联邦项目有可能偿还一些与Covid-19有关的费用，但由于经济下滑，地方政府收入的损失还没有确定资源。地方政府存在几个令人担忧的领域。

房产税

地方财产税可能不会立即受到这场危机的影响。夏季纳税可能会像预期的那样到来，尽管可能会有一些延迟，因为租金、抵押贷款和其他付款。房地产评估肯定不会因为评估过程的普遍滞后而立即下降。即使在2008-09年的大衰退之后，金融和住房危机的影响也花了好几年时间才影响到当地的房地产价值。目前尚不清楚COVID - 19大流行造成的经济低迷会是什么样子。一种可能性是，由于家庭受到失业率大幅上升的打击，一些社区的房产税征收率可能会下降。

国家收入分享

潜在金融不稳定的另一个来源是国家对COVID-19大流行的金融反应。一些州已经报告说，未来几个月他们的预算将遭受巨大打击。例如，俄亥俄州和纽约州报告称，下一个财政年度可能出现严重的预算短缺。

从历史上看，密歇根州曾削减对地方政府的资金，作为解决州预算赤字的一种策略。他们现在是否这样做还不清楚，但密歇根州的地方政府仍然相当依赖州收入分成。对州预算的影响(据报道可能短缺40亿美元)还不清楚，我们将有几周甚至几个月的时间来知道该州需要采取多少行动。如果州政府确实需要采取行动，那么下一个合乎逻辑的问题是，州政府向当地人支付的收入分成是否会成为目标削减的一部分。与此同时，该州有超过10亿美元的应急基金。另一个有利于地方政府的因素是，他们是大流行医疗危机的第一线反应者，国家可能非常不愿意在这种危机中实施削减，尤其是在公共安全方面。

城市所得税

对于城市所得税，已经采取行动推迟申报和支付期限。在许多社区，城市所得税预扣税可能会下降，尽管在某些行业，如医疗保健、杂货店和药店，可能会有一些抵消性的就业增长。否则，我们可能会在未来几个月看到扣缴减少和退款增加。

水和下水道收入

尽管与普通基金无关，另一个可能引起关注的领域是水费和下水道费。据报道，全国其他地区的失业率也在下降，这可能是密歇根州地方政府的担忧。

---

Eric Scorsone博士，MUE地方政府财政与政策中心主任和副教授scorsone@msu.edu