《减少通货膨胀法》将如何影响森林和碳管理?

Graham Diedrich，密BOB体育歇根州立大学森林碳和气候项目

概述

最近签署的《2022年通货膨胀减少法案》(IRA)是美国历史上最大的单项气候投资，约有3860亿美元用于新能源和环境支出，与2009年《美国复苏与再投资法案》中的气候项目支出相比增加了329%。^{1 14}由荣鼎集团(Rhodium Group)进行的三项独立分析²普林斯顿大学的REPEAT项目^3.，以及能源创新⁴，得出的结论是，考虑到拟议激励计划中有关工业和消费者参与的关键假设，到2030年，IRA预计将在比2005年水平减少约40%的排放方面发挥重要作用。

除了更广泛的能源和气候项目外，该法案还包括近380亿美元用于农业保护、农业信贷、可再生能源、农村发展和林业。⁵表1强调了主要的林业、农业和碳管理优先事项，低于众议院通过的《20bob体育合法吗21年重建更好法案》，该法案仅为林业一项就提出了270亿美元。⁵

表1。IRA预算分配概述。从多个数据来源编译/计算的评估:国会研究服务(2022年)，bob体育登录⁵Elliot等人(2022)，⁶两党政策中心(2022)，⁷从《2021年美国救援计划法案》(ARPA)中取消/重新用途的额外资金，不包括在378亿美元的总额中。

该计划预计将对美国的森林碳管理和邻近部门产生重大影响。本文详细介绍了联邦政府如何通过税收抵免、财政激励和技术救济计划分配与每个类别相关的资金。报告将这些数字和预期的影响放在历史背景下，说明了与和解方案有关的机会和关切。

林业和农业bob体育合法吗

农业环境保护

IRA为农业保护提供了195亿美元，其中大部分用于现有的农业法案保护项目。例如，84.5亿美元将用于环境质量激励计划(EQIP)，用于改善土壤中碳储量或减少温室气体排放的实践。⁵这意味着2019-2029年期间EQIP的预算权限增加了近40%。49.5亿美元用于区域保护伙伴计划(增加105%)，32.5亿美元用于保护管理计划(增加21%)，14亿美元用于农业保护地役权计划(增加28%)。⁵另外还有10亿美元用于保护技术援助，3亿美元用于碳封存和温室气体排放量化项目。⁵

农业信贷

从《美国救援计划法案》(ARPA)中取消或重新用途的60亿美元资金，将为得不到充分服务的农民、牧场主和森林所有者提供债务减免、财政援助和其他援助。⁵其中31亿美元用于减轻和免除困境借款人的债务，29亿美元用于援助服务不足的农民、牧场主和护林员。⁵后者针对遭受歧视的土地所有者，包括财政援助、技术援助、土地损失援助，以及农业教育奖学金和在历史上的黑人、部落和西班牙裔大学的职业发展机会。^5个6

可再生能源与农村发展

IRA为农业法案能源项目拨款133亿美元，自2002年以来，该项目帮助农民和农村土地所有者购买可再生能源系统。^5个9与2018年农业法案授权的可自由支配支出总额相比，这几乎是800%。其中97亿美元的贷款和赠款将提供给农村电力合作社，用于购买可再生能源系统和相关技术。⁶美国农村能源计划(REAP)将获得22.2亿美元，该计划为可再生能源系统或提高效率提供担保贷款融资和赠款。^{6 10}另有一笔10亿美元的贷款补贴已根据《农村电气化法》获得批准和授权。⁶已拨出5亿美元用于改善生物燃料基础设施的竞争性赠款。⁶

林业

该法案提供50亿美元用于联邦和非联邦森林土地的森林管理、规划和恢复活动，包括其他公共土地、私人土地和部落土地。21.5亿美元将用于国家森林系统的有害燃料减少项目、植被管理项目，通过设定最大时限要求来加强美国森林局对《国家环境政策法》的审查，并加强美国林务局原生林和成熟林的森林清查数据。⁶

此外，还拨出27.5亿美元用于非联邦森林管理的赠款和财政援助，其中7亿美元用于各州，15亿美元通过城市和社区林业援助项目用于地方政府、部落和非营利组织。^5个6根据《合作林业援助法》，总计5.5亿美元的赠款将分配给服务不足的林业人员，用于投资气候减缓和恢复力，参与私营森林碳市场，并开发创新木材产品。⁶

碳管理

碳捕获和封存税收抵免

第45Q节下的税收抵免，即所谓的碳捕获和封存税收抵免，自2007年以来一直存在，为企业在地下捕获和储存碳提供了激励。⁸该法案提高并提高了信贷额度和最低发电厂规模门槛，并将碳封存技术建设的最后期限延长至2033年。⁷因此，现有的成本高昂的活动，如直接空气捕获(DAC)、提高石油采收率(EOR)和盐水地质地层的使用，可能会增加参与。

清洁电力生产信贷

基于排放、技术中立的清洁电力PTC在2024年逐步淘汰后取代可再生电力PTC。⁷纳税人每生产、销售或储存的电力产生零排放或负排放，可获得1.5美分的抵免。⁷10%的奖金适用于能源社区、满足国内制造需求的项目，以及位于低收入社区或部落土地上的项目。⁷值得注意的是，设施可以利用碳捕获和存储来满足排放要求。⁷

低碳材料与建筑

总共拨款45亿美元，用于支持联邦建筑和项目中使用的低碳材料的采购。其中21.5亿美元将分配给总务管理局(GSA)，用于在联邦设施中要求和安装低碳材料。另外20亿美元将拨给联邦住房管理局(FHA)，用于采购低碳材料，前提是这些材料的成本与传统产品相同(或逐渐增加)。⁷已向美国环境保护署(EPA)拨款3.5亿美元，用于支持制定与建筑有关的温室气体环境产品声明，以及识别和标记低碳材料。⁷

担忧

尽管有这些好处，爱尔兰共和军还远远不够完美。根据该法案，内政部在2032年之前不得签发任何新的可再生能源开发许可证，除非该部还提供2000万英亩土地和6亿英亩海洋区域用于化石燃料租赁。¹¹然而，目前尚不清楚石油和天然气公司是否会接受政府的提议，开发这些新设施，因为该行业已经慢慢开始从联邦土地和墨西哥湾等近海地点转移。¹²

此外，该法案依赖税收抵免而不是直接投资，这也引发了环境正义方面的担忧。因此，IRA可能会加强许多寻求安装可再生能源系统和采用其他清洁技术的消费者所面临的现有社会经济和种族障碍。¹³例如，住宅税收抵免是不可退还的，这意味着几乎40%的联邦所得税负债很少或为零的家庭(他们是不成比例的有色人种)将被排除在安装屋顶太阳能和其他清洁能源改造之外。¹⁵

结论

IRA是对美国森林和碳管理活动的一项历史性投资，通过数十亿美元的贷款、赠款、税收优惠和保护项目，寻求将土地所有者转变为气候智能型技术和清洁能源替代品。这一重组计划为美国提供了一个机会，可以采取切实可行的步骤，实现到2030年在2005年的基础上减排50%的目标。由于该计划有可能重塑能源行业并应对气候变化，因此应被视为美国将颁布的第一个重大气候法案。¹⁴然而，在讨论爱尔兰共和军取得了什么和没有取得什么成就时，应该考虑到对化石燃料开采和环境正义的让步。

在未来十年，参与这些项目是实现预期碳排放和环境效益的关键。IRA并不是一项完成的任务，相反，在研究和推广方面还需要做更多的工作，以确保这些资金被明智地用于采取行动应对气候变化和森林碳管理bob体育登录。

来源

1. 负责任联邦预算委员会。(2022)。《降低通货膨胀法案》有什么内容?从检索https://www.crfb.org/blogs/whats-inflation-reduction-act
2. 金，B.，拉森，J.，科勒斯，H.(2022。)国会在气候问题上取得突破。Rhodium Group。从检索https://rhg.com/bob体育登录research/inflation-reduction-act/
3. 詹金斯，j.d.，梅菲尔德，e.n.，法贝斯，J.，琼斯，R.，帕坦卡尔，N.，徐，Q.， Schivley, G.(2022)。初步报告:《2022年通货膨胀降低法案对气候和能源的影响》重复的项目。从检索https://repeatproject.org/docs/REPEAT_IRA_Prelminary_Report_2022-08-04.pdf
4. 马哈詹，M.，阿什摩尔，O.，里斯曼，J.，奥维斯，R.，戈帕尔，A.(2022)。使用能源政策模拟器模拟通货膨胀减少法案。能源创新。从检索https://energyinnovation.org/publication/modeling-the-inflation-reduction-act-using-the-energy-policy-simulator/
5. 国会研究服务部。bob体育登录(2022)。减少通货膨胀法案:农业保护和信贷、可再生能源和林业。从检索https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11978
6. 艾略特，N.，维奥拉，B.，库尔特，H.，莱恩，I.，奥丁茨，J.，弗兰科，M.，阿姆斯特朗，C.，乔根森-厄普，E.，戈德史密斯，R.，尼古拉斯，K.，卡罗尔，K.，托尔，C.(2022)。减少通货膨胀法:预算和解立法摘要。Holland & Knight。从检索https://www.hklaw.com/media/files/insights/publications/2022/08/080822inflationreductionactsummary.pdf?la=en
7. 两党政策中心。(2022)。通货膨胀减少法案摘要:能源和气候条款。从检索https://bipartisanpolicy.org/blog/inflation-reduction-act-summary-energy-climate-provisions/
8. 世界资源研究所。(2022)。《2021年碳捕集、利用和封存(CCUS)税收抵免修正案》和《2021年零排放(净零)法案》。从检索https://www.wri.org/update/45q-enhancements
9. 国会研究服务部。bob体育登录(2022)。农业法案入门:能源标题。从检索https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10639
10. 美国农业部。bob体育合法吗(2022)。美国农村能源计划可再生能源系统和能源效率改善担保贷款和赠款。从检索https://www.rd.usda.gov/programs-services/energy-programs/rural-energy-america-program-renewable-energy-systems-energy-efficiency-improvement-guaranteed-loans
11. 马克斯，A.(2022)。通货膨胀减少法案:浮士德式的交易可能危及联邦土地上的海上风能和可再生能源。《福布斯》．从检索https://www.forbes.com/sites/allanmarks/2022/08/03/inflation-reduction-act-faustian-bargain-could-jeopardize-offshore-wind-renewable-energy-on-federal-lands/?sh=1575d66b7089
12. 比特尔，J.(2022)。《降低通货膨胀法案》承诺提供数千份新的石油租约。钻井工可能不需要它们。政府行政．从检索https://www.govexec.com/oversight/2022/08/inflation-reduction-act-promises-thousands-new-oil-leases-drillers-might-not-want-them/375698/
13. 气候正义联盟。(2022)。降低通货膨胀法案不是气候正义法案。从检索https://climatejusticealliance.org/the-inflation-reduction-act-is-not-a-climate-justice-bill/
14. 罗默，C.(2010)。美国复苏与再投资法案对清洁能源转型的影响。白宫。从检索https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2010/04/21/impact-american-recovery-and-reinvestment-act-clean-energy-transformation
15. Gleckman, H.(2021)。COVID-19大流行导致不缴纳联邦所得税的家庭大幅但暂时地增加。税收政策中心。从检索https://www.taxpolicycenter.org/taxvox/covid-19-pandemic-drove-huge-temporary-increase-households-did-not-pay-federal-income-tax?utm_medium=twitter&utm_source=tpc_social

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